国家能源局第六批能源领域首台（套）重大技术装备申报政策深度分析

一、政策背景与核心要点

政策概述

2026年2月3日，国家能源局综合司发布《关于组织开展第六批能源领域首台（套）重大技术装备申报工作的通知》，这是自2018年《关于促进能源领域首台（套）重大技术装备示范应用的通知》（国能发科技〔2018〕49号）发布以来的持续政策推进[1]。此前，2025年1月国家能源局已发布第1号公告，将77项技术装备列为第四批能源领域首台（套）重大技术装备名单[2]。

申报条件与范围

根据政策文件，申报项目须满足以下核心条件[1]：

条件类别	具体要求
技术突破	国内率先实现重大技术突破、拥有自主知识产权
市场阶段	尚未批量取得市场业绩，包括前三台（套）或前三批（次）
装备类型	成套设备、整机设备及核心部件、控制系统、基础材料、软件系统等
政策导向	保障国家能源安全、支撑碳达峰碳中和目标、助力构建新型能源体系

重点聚焦领域

政策明确鼓励申报的重点方向包括[1][2]：

先进可再生能源
：海上风电、大型光伏系统
新型电力系统
：智能电网、数字化技术
新型储能
：压缩空气储能、液流电池、钠离子电池、构网型储能
氢能及其综合利用
：制氢、储氢、应用
能源系统数字化智能化
：工业软件、控制系统
关键基础领域
：燃气轮机、关键零部件、基础材料、专用软件

二、对国内能源技术装备自主创新与产业链升级的促进作用

1. 构建自主可控的技术创新体系

首台（套）政策的核心目标是打破国外技术垄断，实现关键技术装备的自主可控。以2024年底成功研制的"津产"首台套国产大型智能压力耦合装备为例，该装备由中国中煤布局研发、中煤天津设计院牵头研制，已稳定运行超过三个月，各项性能指标达到国际领先水平，计划于2026年上半年投入使用，标志着我国在该领域打破国外长期垄断[3]。

政策通过以下机制促进自主创新：

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                    首台套政策创新驱动机制                        │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│                                                                 │
│   技术突破 ──→ 知识产权保护 ──→ 市场开拓 ──→ 产业升级          │
│      │              │              │              │             │
│      ▼              ▼              ▼              ▼             │
│   填补国内      专利布局       首批应用     产业链协同          │
│   空白领域      核心技术       业绩积累     规模化发展          │
│                                                                 │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

2. 保障产业链供应链安全

国家能源局明确指出，第六批申报工作旨在"切实保障关键技术装备产业链供应链安全"[1]。第四批77项首台（套）技术装备中，涵盖了多项关键核心技术[2]：

装备类别	代表性技术装备	产业链意义
风电装备	25MW海上风电机组全尺寸地面试验平台	突破大功率海上风电测试瓶颈
光伏装备	沙戈荒基地大型光伏中压直流发电系统	支撑大型光伏基地建设
储能装备	100MWh级智能组串式构网型储能系统	提升电网稳定性
核心部件	全国产数字化汽轮机监视仪表（TSI）	打破进口依赖

3. 推动产业链协同发展

首台（套）政策通过以下方式带动产业链上下游协同升级：

核心部件国产化
：鼓励关键零部件、基础材料、专用软件通过首台（套）应用促进技术攻关，填补相关领域空白，逐步提升自主可控水平[1]
上下游联动
：依托工程涉及业主单位、设计院、装备制造企业、科研院所等多方主体，形成产学研用深度融合的创新链条
区域产业集聚
：多地出台专项政策，如福建省对国内首台（套）给予最高500万元补助[4]，上海市对国际首台装备项目支持金额不超过3000万元[5]，促进区域能源装备产业集聚

三、对相关上市公司研发投入和业绩预期的具体影响

1. 税收优惠政策效应

首台（套）政策为相关企业提供了多层次的税收优惠支持[4][6]：

优惠类型	具体内容	政策依据
研发费用加计扣除	按实际发生额的100%加计扣除	财税〔2023〕7号
设备加速折旧	单位价值500万以内一次性扣除	2024-2027年有效
增值税退税	采购国产设备全额退还增值税	财税〔2023〕41号
企业所得税优惠	减按15%税率征收	相关配套政策

以福建省政策为例，对成套装备、单机设备属于工信部国内首台（套）的，按不超过市场销售单价60%、最高补助金额不超过500万元的标准给予补助[4]。

2. 市场准入与招标优惠

政策明确，入选首台（套）名单的技术装备可享受以下市场准入优惠[1][2]：

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                   首台套企业享有的市场优势                        │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│                                                                 │
│  【规划审批优先】                                                │
│  依托工程优先纳入相关规划，投资审批优先处理                      │
│                                                                 │
│  【采购方式灵活】                                                │
│  经批准可采用单一来源采购、竞争性谈判等非招标方式               │
│                                                                 │
│  【运营支持优惠】                                                │
│  年度上网电量指标安排、发电机组并网运行、调度方式等给予优惠      │
│                                                                 │
│  【示范应用容错】                                                │
│  享有示范应用过失宽容政策，降低市场应用风险                     │
│                                                                 │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3. 对不同类型上市公司的差异化影响

（1）清洁能源装备制造企业

代表领域：光伏、风电、储能、氢能

影响维度	具体表现
研发投入	企业将加大核心技术攻关投入，争取首台（套）认定带来的品牌溢价和政策红利
业绩增长	第四批名单中已纳入2项光伏、2项风电及多项储能技术[2]，预计相关企业订单将显著增长
技术迭代	政策鼓励"不同批（次）首台（套）示范"，推动技术装备优化完善和迭代升级

以光伏行业为例，2026年开年光伏组件价格快速上行，一线企业集体调价释放出市场回暖信号[7]。首台（套）政策将进一步推动高效降本异质结太阳电池、铜栅线整线生产装备等先进技术的市场化推广。

（2）高端装备制造企业

代表领域：燃气轮机、核电装备、煤炭清洁高效利用

影响维度	具体表现
技术突破	鼓励燃气轮机、变速抽水蓄能、特高压关键组部件等重大技术装备申报[1]
市场拓展	非招标采购方式为企业打开市场突破口，降低市场导入难度
国产替代	加速核心部件、控制系统、基础材料的国产替代进程

（3）电力设备与系统集成企业

代表领域：智能电网、能源数字化、工业软件

影响维度	具体表现
数字化转型	政策重点支持能源系统数字化智能化方向[1]，推动工业软件、控制系统创新
系统集成	成套设备、整机设备申报带动系统集成能力提升
解决方案	从单一设备销售向综合解决方案转型，提升客户粘性和利润率

4. 预期业绩提升路径

                    首台套政策业绩传导机制
    
    政策认定 ──→ 市场准入 ──→ 订单增长 ──→ 业绩提升
       │           │            │            │
       ▼           ▼            ▼            ▼
    ┌──────┐   ┌──────┐    ┌──────┐    ┌──────┐
    │品牌  │   │招标  │    │首批  │    │营收  │
    │溢价  │   │优势  │    │交付  │    │增长  │
    └──────┘   └──────┘    └──────┘    └──────┘
                              │
                              ▼
                       ┌──────┐    ┌──────┐
                       │规模  │    │利润  │
                       │效应  │    │率提升│
                       └──────┘    └──────┘

四、政策落实机制与实施保障

1. 国家和地方协同支持体系

政策构建了中央和地方联动的支持体系[1][2][4][5]：

层级	主要职责	代表性政策
国家能源局	制定认定标准、组织评审、发布名单	第1号公告、第六批申报通知
工信部	首台（套）技术装备认定	工信部国内首台（套）认定
地方政府	细化落实、资金补助、税收优惠	福建省最高500万补助、上海市最高3000万支持
行业主管部门	采购方式审批、运营监管	单一来源采购批准

2. 依托工程建设保障

政策要求申报项目须具备以下工程条件[1]：

依托工程已落实项目建设前置条件
具备一年内签订正式供货合同条件
具备两年内正式开工条件
工程建设周期可控

3. 政策执行时间节点

阶段	时间要求	主要工作
申报阶段	第六批申报进行中	企业提交申报材料
评审阶段	专家评审和公示	组织技术评审
认定阶段	发布认定名单	纳入国家能源局名单
应用阶段	依托工程实施	开展示范应用

五、投资机会与风险提示

1. 重点关注领域

基于政策导向和市场分析，建议重点关注以下细分领域[1][2]：

优先级	领域	逻辑	潜在受益企业类型
第一梯队	新型储能	政策重点支持，技术突破密集	储能电池、系统集成企业
第二梯队	海上风电	大功率机组、测试平台需求旺盛	风电整机制造商、核心部件企业
第三梯队	氢能装备	产业链培育期，政策支持力度大	制氢设备、储运技术企业
第四梯队	能源数字化	智能化转型刚需，市场空间大	工业软件、智能控制系统企业

2. 风险因素

风险类型	具体表现	应对建议
技术风险	研发进度不及预期，技术指标未达标	关注企业研发投入强度和技术团队实力
市场风险	首批应用效果不及预期，影响后续推广	评估依托工程质量和用户反馈
政策风险	补贴政策调整或认定标准变化	关注政策延续性和地方配套支持
竞争风险	同类技术装备竞争激烈	关注企业核心技术和知识产权布局

3. 关注指标

指标类别	具体指标	参考标准
研发能力	研发费用占比、专利数量、研发人员占比	行业平均水平以上
技术储备	在研项目、技术团队、产学研合作	符合申报领域方向
政策受益	历史首台（套）认定情况、政府补贴金额	获得认定越多越受益
订单预期	依托工程进展、潜在客户意向	落实一年内有合同签订条件